再有一个月，海南自贸港全岛将正式封关运作。11月18日，海南自贸港10个“二线口岸”同步展开合成演练。“封关”到底怎么封？将对海南岛内外产生怎样的影响？封关倒计时30天，各项准备工作进展如何？

首先，封关并非封岛。它是一项自由化便利化的政策制度，是要将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，基本特征是“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”。

“一线”放开，就是将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措；“二线”管住，就是将海南自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理；岛内自由，就是在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。

简单来说，“一线”连接的是我国关境外其他国家、地区和海南。“二线”连接的是海南与内地。“一线”要自由便利。“二线”要精准管控。两线联合，确保既“放得开”也“管得住”。18日，海南自贸港10个“二线口岸”同步开展合成演练。

封关运作各项准备工作已基本就绪

海关总署18日举行记者通报会，有关负责人介绍，目前，海南自由贸易港封关运作各项准备工作已基本就绪。 从18日起，海南自贸港“二线口岸”启动了7x24小时热运行。

海口海关关长 高瑞峰：封关运作所需的软硬件条件已准备就绪。国际旅游保健卫生中心、技术中心实验室等4个海关的封关保障项目已全部投入使用。10个“二线口岸”通过国家验收，监管设施设备具备启用条件。海关智慧监管平台已上线运行，功能完备、运行顺畅，完全满足封关运作海关监管的需要。

"一线"怎么放？"二线"怎么管？

对于海南自由贸易港封关，大家非常关心的一个问题就是“一线”怎么放、“二线”怎么管，发布会上，海关总署自贸司负责人做出了解答。

海关总署自贸区和特殊区域发展司司长 潘城：海南自由贸易港封关运作后，海关在监管什么、怎么管、在哪里管，我们在监管制度上总体设置叫“一线”放开，“二线”管住，精准高效。也就是说“一线”放开什么，“二线”就管住什么，比如，“二线”出岛货物在哪里管，该怎么管。在这里我们是分开的，一部分叫海关监管通道，还有一部分是非海关监管通道。

对现在实施的零关税、加工增值、免关税还有放宽贸易政策，就是“一线”放开的。那么在“二线”出岛的时候，我们要进行相应的实施海关监管，其他货物按正常的国内流通办理，海关是不管的，由海南省按照现在国内流通正常的流程管理，最大程度便利两岸内地和岛内的流通。

如何实现“零关税”？

我们具体来看看海南自贸港的核心关键词进口“零关税”。要搞清楚如何实现零关税还要回到这12个字“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”。

先说一线放开，什么情况下商品能够“零关税”通过“一线”进入海南呢？首先商品种类要符合规定。封关以后，进口零关税商品将实行负面清单管理，只要是清单上没有的商品，又不在实施贸易救济措施的货物范围内，都可以享受“零关税”。这样一来，享受“零关税”的商品就大大增加，从目前的1900多个税目扩大至6600多个税目。这是“零关税”过“一线”第一个条件。

还有一个条件，进口商品的主体必须是符合政策条件的单位。不是所有单位都可以，当然，个人也是不符合“零关税”享惠资格要求的。

“零关税”进口的商品有些是在海南岛内使用的，有些可能需要通过“二线”口岸进入内地。“二线”口岸就需要对其进行精准管控。另外，对海南自由贸易港内鼓励类产业企业生产的含进口料件在海南自由贸易港加工增值达到或超过30%的货物，从海南自由贸易港进入内地免征进口关税，照章征收进口环节增值税和消费税。

岛内自由，指的就是在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。比如，一家具有享惠资格的企业，进口了一批符合“零关税”条件的原料，但量太大、用不完，那它可以把多余的产品出售给同样有享惠资格的其他企业，企业的生产经营更加灵活高效。