3月6日，国务院总理李强在参加河南代表团审议时专门点题：“要在推进新型城镇化上探索新路径，完善城镇化空间格局、促进城乡融合发展。”
“探索新路径”——这一定向要求，既是对河南的深切厚望，也呼应着“十五五”规划的战略布局。“十五五”规划建议明确提出“分类有序、片区化推进乡村振兴”，这一重要部署紧扣农村实际，顺应城乡融合发展大势，为新时期乡村振兴提供了清晰的路径选择。
站上“十五五”开局之年的关键节点，总理以“探索”相期，是期许河南不止步于跟跑，而要在城乡融合这条赛道上率先破题、先行探路。
那么，这条新路新在何处？
综合调研情况看，答案渐趋清晰——片区化，正是破题的关键所在。而河南，正沿着这一方向，进行着扎实而富有创新意义的探索实践。
河南需要重构空间单元
河南有4.5万多个⾏政村，平均每个⾏政村不到900⼈。⻓期以单村为单元推进乡村振兴，空间太⼩、资源太散，既撑不起产业升级，也难以承载现代⽣活条件。⼯业在集聚、城市在扩张，农村却在加速空⼼化⸺这是河南城乡融合最深层的结构性困局。
两会期间，河南省委书记刘宁书记在署名⽂章中，点出了河南产业强、农业稳的家底，也点明了下⼀步⽅向：建成现代化⼤产业，做⾜“粮头食尾”“畜头⾁尾”“农头⼯尾”⼤⽂章。省政府召开全省乡村富民产业链发展工作座谈会，围绕6大产业集群、18条产业链部署下一步推进，产业强省的行动正在同步提速。但这些产业链的闭环，在单个村庄内无法完成——它需要更⼤的空间载体。
今年政府工作报告提出，扎实推进乡村全面振兴。坚持把“三农”工作作为重中之重，深入学习运用“千万工程”经验，进一步夯实农业农村基础、提升发展质效。从实践来看，“千万⼯程”的核⼼逻辑，不是⼀个村、⼀个点的单打独⽃，⽽是连片规划、整体提升、系统推进。
总理要求“完善城镇化空间格局”，指向正是打破就城论城、就村论村的碎片化思维，在更⼤尺度上重新组织⽣产、⽣活和⽣态。
片区化，恰恰是在村域之上、县域之下，找到了那个最合适的空间组织单元。
⼗五个字，三种路径
说河南先行探路，有着扎实实践⽀撑的判断。
早在2019年前后，信阳、洛阳、平顶⼭等地就开始探索连片建设、跨村协同。到2024年，河南制定《分类有序片区化推进乡村振兴的指导意⻅》，建设16个省级宜居宜业和美乡村先导区，覆盖49个乡镇、1037个⾏政村、总⼈⼝超215万⼈。今年省政府⼯作报告进⼀步明确：分类有序、片区化推进乡村振兴，建成35个先导区。
在探索实践中，河南逐步形成了⼀套推进框架，⼗五个字：片区化推进、组团式发展、先导区引领。
与浙江“⼩县域、密村庄”的格局不同，河南必须在更⼤尺度上重构乡村空间。河南形成了平原、丘陵、⼭区三种差异化路径，并提炼出“县城—中⼼镇—中⼼村”发展轴、乡村新质产业带、“党建+⽹格+数字化”治理⽹格的“⼀轴⼀带⼀⽹格”空间结构。
组团式发展，是落地路径。通过跨乡镇⼤组团和跨村⼩组团协同推进，让产业、设施、服务在更⼤空间尺度上统筹配置，从“各⾃为战”走向“协同作战”。
先导区引领，是破题⽅式。先导区不是普通⽰范点，⽽是系统性试验区⸺先把路走通、机制跑顺，再以点带⾯。⽬前，先导区农⺠⼈均可⽀配收入已普遍达到所在县平均⽔平的1.3倍左右。
兰考和新乡县（平原）、新安（丘陵）、⻄峡和嵩县（⼭区），已分别形成可复制、可推⼴的“河南解法”。
片区化正在成为最强共识
河南的探索，与全国政策⽅向⾼度同频。
今年中央⼀号⽂件明确，“分类有序、片区化推进乡村振兴”。这意味着片区化已从地⽅探索上升为国家层⾯的制度表达，完成了从“探索在基层”到“定型在中央”的转化。两会期间，全国政协委员王⻓平建议，将片区化推进作为乡村建设的重要原则，强化顶层设计，配套政策、资⾦、项⽬⽀持。
值得关注的是，今年两会期间，⼭东围绕片区化密集发声，展⽰了推进⼒度与路径成果。⼭东省委农村⼯作会议已将片区建设锁定为“⼗五五”头号抓⼿，⼒争2030年覆盖全省⼀半以上⾏政村。
河南有深厚积累，更有理由在“⼗五五”开局拿出同等⼒度，让“河南⽅案”在全国层⾯发出更强的声⾳。
事实上，就在两会期间，河南全省农业农村工作培训班专门围绕片区化推进乡村振兴进行专题授课，足见河南对这条路径的重视程度与推进决心。
三个判断
综合两会信号与河南实践，专家有三个基本判断：
第⼀，政策窗⼝已开，河南要乘势全⾯提速。从中央⼀号⽂件到总理点题，片区化正获得前所未有的政策关注。对于已有成型⽅法论和标杆样本的河南，现在是扩⾯增效的最佳时机。
第⼆，产业优先是成败关键。没有产业⽀撑的片区化，只是空间整合。河南35个先导区，必须坚持以产业链为纽带，做到“因链设区、以区兴链”，让每个片区组团都有⽀撑农⺠持续增收的产业内核。
第三，经验要扎根，更要辐射。片区化推进、组团式发展、先导区引领的“河南方案”，已在平原、丘陵、山区三种地貌下形成可复制解法。河南需要更主动地将实践成果系统化、机制化，推动中原经验向更大范围转化落地。
总之，总理点题“探索新路径”，是期待，也是机遇。这条新路，河南有能⼒走出来，也有责任走出来。
作者：农民日报社智库专家、浙江省新时代乡村研究院乡村片区组团首席专家 杨建国
