“回望这四年，我们团队最深的感受是——‘政银险担基’这套机制，让不可能变成了可能。以前遇到难题，我们总关起门来自己扛；现在遇到难题，是政府牵头、银行跟进、保险托底、担保增信、基金赋能，五股绳拧成一股劲。”3月31日，在浙江省杭州市举行的一场“政银险担基”协同支农工作推进现场会上，浙江传化乡村发展有限公司总经理陈科的发言，引发在座不少人共鸣。
“传化集团”是一家创办于40年前的民营企业，从事农业也已有20多年。2021年，其投身萧山区浦阳镇，与谢家、径游、安山三个村联合共建，打造了名为“谢径安·传化农创村”的共富项目，吸引了不少团队和创客入驻。“当真正扎根下来搞乡村振兴，才发现坎比预期的要多。投资大、回报慢；融资难、融资贵；风险高、没人兜底；人才缺、留不住。面对这些痛点，我们一度很困惑。正是这项协同支农改革，给了我们一把金钥匙。”陈科娓娓道来。
2025年，浙江省农业农村厅公布首批10个“政银险担基”协同支农改革试点地区，萧山跻身其中。很快，区政府闻令而动，由萧山区农业农村局和萧山金融监管支局牵头，建立“政府+银行+保险+担保+基金”五位一体协同机制，通过常态化联席会议，精准匹配金融资源与乡村发展需求。
在众多场景中，萧山相对聚焦“科创+农创”，靶向服务“新农人”，推出“浙里兴农”贷，截至去年底，多家银行发放信用贷款38亿元。针对农创客和农业科创企业无抵押、融资难的痛点，萧山农商银行和人保财险萧山支公司等机构还联合发布了全国首个农业科创领域组合金融产品——“萧农保贷”，填补了农业科创领域专属金融产品的空白。
入驻“谢径安”的杭州墨育生物科技有限公司，是一家专注于分子育种技术服务的农业科创企业，正是借助“政银险担基”协同支农改革，由杭州人保财险率先为企业定制研发费用损失保险，萧山农商银行随即跟进发放100万元优惠利率贷款，萧山融资担保公司同步提供增信支持，通过“保险+银行+担保”联动，短短两个工作日，企业主就拿到了贷款。
富阳区是杭州去年获批开展“政银险担基”协同支农改革试点的另一个区，与萧山的探索实践方向不同，其更聚焦金融强村进行“网格深耕”，围绕片区组团，结合村社、主体、农户三大金融需求，对全区288个村社进行赋色，构建“五色单元格”金融服务地图，提供一站式精准服务。
富阳区农业农村局相关负责人表示，在推行改革过程中，一方面更注重打破壁垒，推动“政、银、险、担、基”从简单相加到深度融合，另一方面更强化精准对接，推动金融“活水”从“广泛浇灌”到“精准滴灌”，与此同时倾斜资源，推动金融服务从“点上帮扶”到“全面融入”。
怎么样在这项改革中增强村集体经济的“造血功能”，是富阳努力探索的重点方向。据介绍，在实施“金融强村”2.0版中，富阳农商银行租赁了128个集体经济薄弱村的闲置资产，并设立金融便民服务点，年增收达1280万元。此外，全区124个薄弱村每村出资200万元与富阳投资发展集团组建5亿元“共富基金”，保障村集体经济8%的年化收益率，年创收1984万元，另外还有159个薄弱村每村出资100万元，与富阳开发区建设投资集团成立强村公司，共同投建“乡村美丽大厦”项目，年增收1590万元。
杭州市农业农村局（杭州市乡村振兴局）相关负责人表示，通过“政银险担基”，让原来的单点作战逐渐转变为体系化协同作战，从而破解了工作中的难点堵点，目前，全市已打造出包括农业科创、青年入乡、“土特产”富、金融强村等一批协同支农应用场景。她表示，举办现场会，就是以萧山、富阳开展的全省试点为基础，将“政银险担基”协同支农工作在全市推进。
数据显示，目前，杭州形成了“财政引导、金融跟进”的多元投入格局，截至去年年底，全市涉农贷款余额已超8000亿元，农业保险保费规模接近5亿元，围绕农业全产业链，创新推出了超过50种专属金融产品，金融服务覆盖面不断扩大，特别是探索“农户家庭资产负债表融资”模式，将农民的信用变成了“真金白银”，已惠及122万农户家庭。
记者了解到，下一步，针对当前农业生产中存在的融资难、融资贵、抵押物不足、信贷产品“水土不服”等堵点痛点，杭州专门梳理出农业农村领域十项金融创新突破事项清单，涵盖了供应链金融、畜禽活体抵押贷、初创企业陪跑服务等内容，由多家机构主动认领，将创新突破任务从“纸面”落到“地面”，真正破解农村金融的短板和不足。
值得一提的是，会议当天，杭州还首次对外发布了“政银险担基”一码通。该码就是为全市农业主体量身打造的“金融政策掌中宝”，整合了市县各级最新支农惠农政策，银行、保险、农担、基金等机构的专属产品，乡村金课堂实用课程，实现政策红利“一键可查”、金融产品与服务线上精准对接，以及从“多头跑”向“一站对接”的转变，让信息多跑路、群众少跑腿，切实打通金融活水流向农业农村的“最后一公里”。
作者：农民日报全媒体记者 朱海洋
