改革破局，实干兴邦。迈入“十五五”新征程，重庆以全面深化改革为强劲引擎，推动经济提质增效、转型升级。2月26日，《重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式发布。重庆市发展改革委负责人介绍，重庆将围绕激活力、增效能、优环境、强保障四大关键抓手系统推进重点领域改革，既为现代化新重庆建设注入持久动力，更为城乡融合发展、推进乡村全面振兴带来深层次变革。
激活力：做强市场主体，壮大民营经济共筑乡村产业新生态
坚持“两个毫不动摇”，推动各种所有制经济优势互补、协同发力。重庆将巩固拓展国资国企瘦身、止损、盘活成果，持续实施专业化整合，打造一批创新引领、竞争力强的一流国企，更好发挥战略支撑作用，并通过产业链延伸带动县域经济与乡村特色产业提档升级。
民营经济被赋予更重使命。重庆将加快出台民营经济促进条例，健全服务支持机制，鼓励民营企业投身人工智能、低空经济等新赛道，力争“十五五”末民营经济增加值突破2.5万亿元。对广袤乡村而言，这意味着更多返乡创业机会、更活跃的市场主体，以及更多社会资本投向现代农业、农村电商、乡村旅游，让国企敢干、民企敢闯，共同夯实高质量发展根基。
增效能：深化要素改革，畅通城乡循环激活沉睡资源
充分发挥全国唯一省域全覆盖要素市场化配置综合改革试点优势，重庆将建立要素“一本账”“一组库”，着力破除土地、资本、技术、人才、数据等要素自由流动壁垒。
这一改革对农村意义深远。通过推动城乡要素双向自由流动，引导优质资源向乡村振兴、现代农业倾斜，城市资本、技术、人才顺畅下乡，农村土地、生态、劳动力资源高效对接城市需求，加快破除城乡二元结构，打造引领西部、服务全国、畅通内外的要素综合枢纽。
优环境：融入统一大市场，让农民办事更便捷企业竞争更公平
持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，深度融入全国统一大市场建设。以营商环境创新试点为抓手，重庆推进“一件事”集成改革，加快“全域无证明城市”建设，升级“人工智能+企业码上服务”应用效能。
无论是城市创客，还是返乡农民创办合作社、涉农企业，办事将更加便捷、证明材料大幅精简。全覆盖社会信用体系与分级分类监管，为各种市场主体营造公平竞争环境，最大限度减少行政干预，让农业经营主体安心经营、大胆创新。
强保障：创新投融资机制，撬动社会资本投向“三农”领域
健全财税与投融资体制，构建以数字财政为牵引的大财政治理体系。重庆创新市场化有效投资机制，深化投资审批改革，完善重大项目“四个一批”滚动推进机制。
尤为亮眼的是，重庆将常态化向民间资本推介项目清单，鼓励民营企业参与基础设施、公用事业、科技创新等领域建设运营，引导更多社会资本投向乡村道路、农村供水、农业科技园区、乡村冷链物流等领域，有效补齐农村基础设施短板，提升乡村公共服务水平。
改革不停顿，发展不止步。重庆将以四大改革抓手为牵引，把制度优势转化为发展胜势，推动有效市场和有为政府更好结合，为推进乡村全面振兴、加快城乡融合发展、打造内陆开放高地提供坚实支撑，奋力谱写高质量发展新篇章。
改革新意·农情看点
民企下乡：民营经济增加值冲刺2.5万亿元，为返乡创业、工商资本入乡开辟广阔空间。
要素双向流动：依托全国唯一试点优势，实现城乡资源高效配置、优势互补。
减证便民：推进“全域无证明城市”，让农民、涉农企业办事少跑腿、更省心。
资本兴农：民间资本有序参与乡村基建，补齐农村道路、供水、冷链物流短板。
作者：农民日报全媒体记者 邓俐 吕济国
