社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，事关保障基本民生、促进社会公平、维护社会和谐稳定。十四届全国人大常委会第二十二次会议表决通过社会救助法，将于今年7月1日起施行。作为社会保障领域的基础性法律，社会救助法如何健全社会救助体系，兜住兜牢民生底线？全国人大常委会法工委有关负责人进行权威解读。

全国人大常委会法工委社会法室副主任高莉娜表示，社会救助法的出台，根本在于改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，如期全面建成小康社会，全面深化改革、推进中国式现代化，社会救助事业不断发展，为社会救助法立法创造了成熟的历史条件。

高莉娜：制定社会救助法是推进中国式现代化、坚持在发展中保障和改善民生的迫切需要；是加强重点领域立法、完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的重要举措。为深化社会救助制度改革、推动社会救助事业高质量发展、让人民共享改革发展成果提供有力的法治保障。

社会救助法共7章、78条，明确社会救助坚持中国共产党的领导，坚持以人民为中心，践行全心全意为人民服务的宗旨；坚持城乡统筹，坚持尽力而为、量力而行，坚持保基本、兜底线、救急难、可持续，坚持与其他社会保障制度相衔接，坚持与经济社会发展相适应；社会救助工作遵循公开、公平、公正、便民、及时的原则。高莉娜表示，社会救助法明确政府责任，彰显国家保障和改善民生的使命担当。

高莉娜：规定了社会救助的工作机制和协调机制，明确民政、教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生健康、应急管理、医疗保障等部门以及乡镇人民政府、街道办事处等方面的职责，规定了政府的财政保障责任等。

当前，社会救助从“保生存”向“保基本、防风险、促发展”拓展，建立分层分类的社会救助体系。高莉娜介绍，特困人员、低保家庭、低保边缘家庭、刚性支出困难家庭、受灾人员、基本生活暂时出现严重困难的人员、需要疾病应急救助人员以及生活无着的流散人员等最困难群众全部纳入社会救助对象范围。

高莉娜：确立基本生活救助、专项社会救助（包括医疗、教育、住房、就业、受灾人员救助）和急难社会救助，并规定积极发展服务类社会救助，为社会救助对象提供照护服务、生活服务、关爱服务等。此外，还对价格临时补贴、突发事件社会救助等作出规定。

社会救助法完善了救助程序和救助监督保障制度。在申请方面，有条件的地方可有序推进持有居住证人员在居住地申请特困人员供养、低保等救助；在受理方面，建立社会救助“一门受理、协同办理”机制。

此外，法律还对统筹社会资源，鼓励和引导社会力量参与作出规定。高莉娜表示，建立和完善社会力量参与社会救助机制，动员和引导慈善组织等社会力量加大社会救助方面的帮扶力度。

监制丨陈秉科

记者丨冯悦 车丽