来源：经济日报

支持实施提振消费专项行动，促进扩大有效投资，持续增加民生投入……今年以来，我国靠前实施更加积极的财政政策，打好政策“组合拳”，有力支撑经济回升向好。下一步，将进一步发挥积极财政政策作用，用好政策空间、保持支出强度，助力“十五五”开好局、起好步。

有力促消费扩投资

各省份地方政府债券发行工作在年末陆续迎来收官。近日，江苏省成功发行2025年第十批政府债券635亿元。至此，2025年度江苏省政府债券发行工作圆满结束，全年共发行地方政府债券7392亿元。福建省全年累计发行地方政府债券3344.49亿元，切实发挥对扩投资、稳增长的积极作用。

统计显示，今年前10个月，全国一般公共预算收入18.65万亿元，增长0.8%，累计增幅稳步回升；全国一般公共预算支出22.58万亿元，同比增长2%，重点领域支出得到有力保障。各级财政持续加快债券资金使用，地方政府专项债券、超长期特别国债等资金共支出4.54万亿元，向经济发展注入强劲动力。

“2025年，更加积极的财政政策接续发力，实施到位。财政赤字率提高到4%左右，更大的财政支出强度，促进了宏观经济稳定，支持了内需的全方位扩大，将惠民生、促消费、增后劲有机结合。财政政策支持国家重大战略的实施，支持科技创新和产业创新的深度融合，推动了新质生产力加快发展。”中国财政科学研究院院长、研究员杨志勇表示。

2025年，更加积极的财政政策坚持扩大内需这个战略基点，从供需两侧协同发力，推动消费和投资良性互动。中央财政安排3000亿元超长期特别国债资金支持加力扩围实施消费品以旧换新，资金规模比2024年翻了一番，有效激发了广大消费者“买买买”的热情。实施个人消费贷款财政贴息政策、服务业经营主体贷款贴息政策，提升消费市场活力。统计显示，前10个月，社会消费品零售总额同比增长4.3%，服务零售额增长5.3%，政策带动作用明显。

同时，今年统筹用好超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资，聚焦关键领域和薄弱环节加大政府投资力度，提高投资效益。其中，新增专项债务限额达4.4万亿元。加强财政与金融协同，通过发行特别国债5000亿元，完成4家国有大型商业银行核心一级资本补充工作，预计可增加信贷投放空间6万亿元。

中央财经大学财税学院教授白彦锋分析，今年积极扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房用作保障性住房等，加快发行使用进度，有效保障重点领域重大项目资金需求。

“总体上看，2025年财政政策更加积极，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加强与其他政策协同，推动经济持续回升向好。一般公共预算收入、税收收入增长先后由负转正，凸显我国财政、经济之间实现良性循环，财政可持续性不断增强。”白彦锋说。

更多资金“投资于人”

近期，各地陆续开始发放育儿补贴。按照今年7月发布的国家育儿补贴制度实施方案，自2025年1月1日起，对3周岁以下婴幼儿按每孩每年3600元的国家基础标准发放育儿补贴，中央财政按比例对东部、中部、西部地区予以补助。

今年的《政府工作报告》提出，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生。今年年初以来，财政持续增加民生投入，切实保障和改善民生，一系列“大手笔”的政策惠及千家万户。除了育儿补贴，还逐步推进免费学前教育，今年秋季学期起免除学前一年公办在园儿童保育教育费，对民办园适龄儿童给予相应减免，预计惠及约1200万人。

此外，中央财政下达就业补助资金667亿元，更大力度稳定和扩大就业；扩大社会保险补贴范围、加大失业保险稳岗返还力度，阶段性降低失业保险、工伤保险费率，扩大一次性扩岗补助对象范围，促进高校毕业生等重点群体就业创业；提高城乡居民医保财政补助标准至每人每年700元，强化基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障，中央财政下达相关补助资金4364亿元；按照2%的总体水平提高退休人员基本养老金；等等。

杨志勇表示，中央财政持续加大对地方的转移支付，规模超过10万亿元，体现了中央财政的担当，为基层“三保”提供了有力的保障。

统计显示，今年前10个月，全国一般公共预算支出中，社会保障和就业支出增长9.3%，教育支出增长4.7%，卫生健康支出增长2.4%，科学技术支出增长5.7%，节能环保支出增长7%。“一系列重要民生支出增速位居前列，体现了财政资金资源更多实现了投资于人和投资于物之间的统筹。”白彦锋说。

此外，今年一系列改革攻坚举措受到高度关注。深化零基预算改革，推动项目清理整合，促进部门预算安排更科学、支出结构更合理、履行职能更有力。适当下放专项债券项目审核权限，开展“自审自发”试点。安排2万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务，在提高地方债务透明度的同时，大幅减轻地方还本付息压力，给地方腾出更多资金资源和政策空间。

杨志勇认为，财政政策有效防范化解重点领域风险，一揽子化债政策按计划落地，持续发挥作用，加快建立与高质量发展相适应的政府债务管理机制，提振了市场信心；加强财政科学管理可圈可点，12个试点省结合当地实际情况，进行财政科学管理试点，向科学管理要效能，促进财政政策效能进一步释放。

用好用足政策空间

“十五五”规划建议提出，强化逆周期和跨周期调节，实施更加积极的宏观政策，持续稳增长、稳就业、稳预期。同时，要求“发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性”。

针对“十五五”重要部署，财政部部长蓝佛安表示，将紧紧围绕党的二十届四中全会提出的重大目标、重大战略和重大举措，加强财政资金保障和财政政策支持，为基本实现社会主义现代化取得决定性进展提供有力保障。“坚持积极取向，加强逆周期和跨周期调节，根据形势变化，合理确定赤字率和举债规模，组合运用预算、税收、政府债券、转移支付等工具，用好政策空间，保持支出强度，形成对经济社会发展的持续支撑。”蓝佛安说。

当前，我国经济延续稳中有进的发展态势。同时，国际环境依然复杂严峻，不稳定不确定因素较多，国内经济运行依然面临不少挑战。2026年，宏观政策如何精准落实党中央决策部署，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，稳住经济基本盘？

杨志勇分析，2026年积极财政政策的作用将得到进一步发挥，同时财政可持续性将得到进一步增强。深化财税体制改革，加强财政科学管理，财政政策促进经济社会发展的效果将更加显现，财政在国家治理中的基础和重要支柱作用将得到更充分的发挥。

2026年，财政政策在用好政策空间、保持支出强度方面值得期待。“持续加大对科技创新、数字经济、制造业核心竞争力提升等重点领域的投入力度，巩固我国经济向好基础、释放经济增长潜能。特别是在民生领域，应推动支出政策由普惠型向精准型转变，重点向困难群体、薄弱区域倾斜，稳步提升基本公共服务均等化水平。”北京国家会计学院副院长、教授李旭红表示。

白彦锋建议，在规模上持续发力，强化对重点领域的投入力度，综合运用预算、税收、政府债券、转移支付等工具手段，加强与其他宏观经济治理手段的协调配合，不断扩大社会有效需求，增强应对风险挑战的能力水平；在结构上更好发挥财政政策的结构性调节功能，促进经济恢复向好与财政可持续之间形成良性循环，确保“十五五”开好局、起好步。

“加强预算统筹、推进预算管理方式创新、优化支出结构、严控债务风险、加强税源管理和加强财会监督等举措，将全面提升财政体系的长期稳健性和战略保障能力。”李旭红说。