隆冬时节，行走在内蒙古的广袤农田，曾经缠绕田埂、散落沟渠的废旧地膜难觅踪迹。河套灌区的玉米地里，加厚高强度地膜被机械尽数回收。赤峰的试验田内，全生物降解地膜已悄然融入自然。呼伦贝尔的草场上，牧草被打成了质地均匀的“瑞士卷”，再无残膜威胁牛羊安全……

作为全国第二大覆膜省区，内蒙古覆膜面积超过了3000万亩，一度面临“白色污染”的治理难题。“十四五”以来，内蒙古以立法为纲、以科技为器、以机制为基，构建全链条治理体系，蹚出一条从“治标”到“治本”的绿色突围之路，让千里沃野焕发出“新膜样”。

立法护航，全链条闭环管控

“以前种葵花籽用超薄地膜，收完庄稼膜就碎在地里，想捡都捡不净，不回收地膜法律规定会被罚款。现在用国标加厚膜，用完了地膜还很完整，机器一搂，干干净净！”巴彦淖尔市五原县种植户杨润生的感慨，道出了内蒙古地膜治理的思路之变。

不同于以往“头痛医头”的零散治理，内蒙古锚定“全链条管控+法治化监管”核心方向，构建“源头堵、过程疏、末端收”的“三新治理法”，实现从农膜回收“单点突破”到污染治理“系统攻坚”的转变。

源头“堵”劣膜。2023年11月，《内蒙古自治区农用薄膜污染防治条例》正式施行，成为全国第三个出台农膜专项地方性法规的省区，为治理工作筑牢法治根基。条例明确禁止生产、销售、使用厚度低于0.01mm的超薄地膜，设定地膜质量“硬门槛”。2022年以来，在农业农村部地膜科学使用回收项目支持下，全区累计推广加厚高强度地膜3000余万亩，大幅降低了地膜回收难度。此外，在使用端，积极引导农户不用或少用地膜，在通辽市、兴安盟、赤峰市、鄂尔多斯市等地推广无膜浅埋滴灌水肥一体化技术，年实施面积约2100万亩，在赤峰市、巴彦淖尔市等地推广膜侧播种种植2万余亩，让减膜后的稳产、高产有了好办法。

末端“收”旧膜。梳理总结各地经验，内蒙古制定《关于加强废旧地膜回收十条措施的通告》等系列政策，强化废旧地膜离田回收，搭建“县级回收中心+乡镇中转站+村级临时点”的三级回收网络，全区建成回收站点1800余个，培育38家再生造粒企业、6家焚烧发电企业，形成“回收—转运—处置”闭环。专门印发《关于加强废旧农膜回收执法工作的通知》，加强不及时回收行为监督执法，并与耕地地力保护补贴挂钩对被行政处罚且拒不整改的农户取消次年补贴，倒逼“谁用膜、谁回收”责任落实。2024年，全区农膜回收率达87%，高出国家“十四五”目标2个百分点。

多措并举，让“白色污染”变“绿色资源”

在鄂尔多斯市达拉特旗的玉米田，专业地膜回收机将残膜精准卷收，不到1小时就完成20亩地的回收。“一台机器顶20个劳力，回收率能到85%以上！”村民邬利恒说。

数据是最好的证明。在赤峰、乌兰察布等地的试验示范田，数据显示，使用耐候期180天的全生物降解地膜，玉米亩产与传统地膜持平，由于生育后旗地膜降解利于块茎膨大，马铃薯可增产10%左右，使用后的残膜可直接翻到地里自然降解，免去了回收、转运、处置的成本，也不会造成残留。2022年以来，内蒙古共推广全生物降解地膜308万亩，既减轻回收压力，又保障了粮食产能。

针对粘土地、大根茬作物地膜回收难题，内蒙古支持研发引进残膜回收一体化机械，2021年起将残膜回收机纳入农机购置补贴，2024年纳入农机报废更新补贴，巴彦淖尔、乌兰察布等地本土农机企业主动加入研发队伍。全国各地生产的残膜专用回收机具在内蒙古大显身手，在巴彦淖尔，“社会化包片回收”模式焕发生机，专业服务队配备掘铲式、卷收式等新型机具，让残膜“应收尽收”。

截至目前，内蒙古建立地膜使用回收电子台账，构建使用、回收、处置全流程数据平台，布设400个地膜残留监测点，实现污染区域精准识别、治理成效动态监测。

“交回旧地膜，能换化肥、洗衣粉，还不耽误领补贴，咱当然愿意干！”呼和浩特市武川县农户郭亮其的话，折射出内蒙古地膜治理的合力之变。如今，政府、企业、农户“三向奔赴”，已形成共治共享的治理新生态。

在呼和浩特市武川县，一家地膜生产企业按销量布设回收网点，将回收的废旧地膜再生造粒，制成滴灌管等农资，实现“生产—使用—回收—再利用”区域循环。巴彦淖尔市杭锦后旗企业探索“残膜+秸秆”兼收混合打捆，交送垃圾焚烧发电企业和生物质热电企业进行焚烧发电，2025年实现废旧地膜能源化利用约0.9万吨。废旧地膜通过再生造粒、焚烧发电，“垃圾”变身“资源”。

经验输出，打造可复制的典型样板

从“试点探索”到“全面推广”，内蒙古总结形成杭锦后旗“2231”、乌海市全域全生物降解地膜替代、丰镇市行政推动回收处置等治理模式，组织召开现场观摩活动，在全区推广。

杭锦后旗将农膜回收工作分时分区分片细化工作颗粒度，创新构建“2231”农膜回收工作法。该旗在秋收后、春播前“双时段”分步回收，将田间回收责任明确到使用者、田外公共区域利用公益岗捡拾落实“双区域”责任到人，统筹项目政策实行“秸秆项目+农户自筹+焚烧发电补贴”的办法回收1/3、“社会化服务项目+农户自筹+焚烧发电企业补贴”的办法回收1/3、“农户回收+公益岗捡拾+乡镇转运”的办法回收1/3的“三比例”量化推进，并推行“回收执法+耕地地力保护补贴”挂钩机制，全旗农膜回收处置工作取得突破性进展。

乌海市全域推广全生物降解地膜，实现“源头防控”根治地膜污染。乌海市耕地面积14.2万亩，其中地膜覆盖面积约2万亩，覆膜地块分散，废旧地膜产生量小，建立废旧地膜回收网点、转运、处理体系经济、管理成本均较高，通过试验示范，筛选出适宜乌海地区瓜果蔬菜使用的全生物降解地膜，依托项目支持在全域推广，成为解决覆膜面积小且分散地区地膜污染的有效路径。

内蒙古覆膜面积约占粮食播种面积30%，地膜覆盖技术发挥着重要的稳产增产作用。国家统计局最新数据显示，内蒙古2025年粮食产量达840.7亿斤，连续两年站稳800亿斤台阶，总产首次从全国第六跻身第五位，圆满实现“二十二连丰”。

河套灌区覆膜面积约占全区三分之一，作为全国重要的商品粮基地和盐碱耕地分布区，从上世纪80年代开始推广地膜覆盖技术，地膜覆盖由于增温、保墒、压盐碱的作用已成为当地一项传统农艺技术，地膜覆盖约占农作物总播面积90%。由于地膜使用强度大，地膜回收成为环保督察关注重点。如今通过“法制管理+行政推动+项目支持+技术创新”组合拳，地膜残留量逐年降低，2025年主要覆膜作物玉米亩产量较2020年提高4个百分点以上，实现“减膜护地增收”。

呼伦贝尔草原上，曾经缠绕牧草的废旧地膜踪迹难寻，随着政策法规深入人心，各地推动残膜回收全覆盖，积极推广全生物降解膜应用，废旧地膜随风飘散问题得到解决，优质牧草不再受地膜侵扰，实现生态保护与畜牧业发展双丰收。

从“白色困扰”到“绿色突围”，内蒙古的地膜治理实践，不仅是技术与机制的双重革新，更是生态理念的深刻实践。“十五五”期间，内蒙古将重点推进覆膜面积管控、集中回收处置攻坚，持续强化全链条监管，让千里沃野在守护“绿水青山”中筑牢“粮仓根基”，为全国农膜污染防治贡献内蒙古力量。

作者：农民日报全媒体记者 马晓刚 李昊