学习规划建议每日问答丨怎样理解引导产业链供应链合理有序跨境布局

新华网2025-12-27

新华社北京12月26日电 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出:“引导产业链供应链合理有序跨境布局。”“走出去”是经济规律使然。世界经济发展史表明,从商品走出去到资本走出去,是大国发展的必经阶段。当前,我国企业走出去意愿较强,这是顺应发展阶段的主动之举。企业走出去的收益是国民财富,体现在国民总收入(GNI)中,而不是国内生产总值(GDP)中。我们在关注GDP的同时,也应关注GNI,推动产业链供应链国际合作,使“中国经济”与“中国人经济”良性互动,为中国式现代化开辟新空间。

党的十八大以来,我国加速融入全球产业链供应链,投资大国地位日益巩固。2024年我国对外直接投资1922亿美元,连续13年居世界前三;对外承包工程完成营业额1660亿美元,比2012年增长42%。截至2024年底,我国对外投资累计超过3万亿美元,在境外共设立企业5.2万家,遍布190个国家和地区,境外企业资产总额9万多亿美元,海外利益遍布全球。对外投资既有力支撑了国内发展,带动我国产品服务走出去,促进国内产业转型升级;也帮助东道国改善民生,为维护全球产业链供应链稳定作出了积极贡献。也要看到,一方面我国国民总收入长期低于国内生产总值,有必要积极稳妥走出去,提升全球资源要素配置能力;另一方面,世界进入新的动荡变革期,对外投资合作风险增大,国内产业空心化的担忧增多,需要我们把握好度,推动合理有序走出去。

当前,全球产业体系和产业链供应链呈现多元化布局、区域化合作、绿色化转型、数字化加速的态势。引导产业链供应链合理有序跨境布局,要着重抓好以下几个方面的工作。

第一,有效实施对外投资管理。健全对外投资法律法规体系,加快推进对外投资立法,完善涉外法律法规体系。完善对外投资管理体系,健全从事前意向报告、备案核准到事中事后统计监督、信息报告、合规经营等全链条监管体系。推进贸易投资一体化发展,通过对外投资拓展海外营销网络,实现投资和贸易相互促进。

第二,优化海外综合服务体系。优化完善公共服务,升级“走出去”公共服务平台,推动综合服务大平台和专业服务分平台有机结合。拓展提升专业服务,增强法律、金融、财会、咨询、数字技术、知识产权等领域出海服务能力。集成创新地方服务,指导地方因地制宜打造出海综合服务港,形成央地联动、区域协同、资源集聚的出海服务生态。

第三,拓展境外经贸合作区平台功能。支持东道国产业发展合作,加强合作区基础设施建设、生产要素集聚、产业空间承载、产业链供应链配套协同和区域市场辐射,更好发挥合作平台载体作用。推动与国内园区协同发展,加强境内外园区的联动协作、产业对接互补,更好服务国内产业升级和产业链供应链国际合作。

第四,完善产业链供应链合作伙伴关系网络。推动产业链供应链融合互通,加强国际产业分工协作,深化与全球南方国家贸易投资自由化便利化水平。推进产业链供应链务实合作,深化绿色发展、数字经济、绿色矿产、新基建、新能源等领域合作,共同优化全球资源配置,培育共赢共享的全球大市场,促进建立平等性、包容性和建设性的全球产业链供应链伙伴关系。

第五,完善海外风险防控和利益保护体系。强化海外风险防范,开展重点国别风险评估,及时发布境外风险预警信息,指导督促企业做到“危地不往、乱地不去、危业不投”。规范企业海外经营行为,加强合规管理。加强对外磋商,持续推进商签或升级双边投资保护协定,营造于我有利的外部环境。妥善处置各类突发事件,更好维护境外企业、项目和人员安全。

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